国土空间规划“一张图”建设 | 厦门：优化要素保障和招商服务功能

火币交易所 2022年09月17日 08:04 141 Connor

导语

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第九次会议审议《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》时强调，“按照‘统一底图、统一标准、统一规划、统一平台’的要求，建立健全分类管控机制”。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》作出相应部署。

自然资源部深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，始终把建设全国统一的数字化国土空间规划监管平台（国土空间规划“一张图”实施监督信息系统）作为主动落实网络强国战略和数字政府建设要求的具体抓手，作为国土空间规划体系的重要基础性制度，摆在优先位置谋划推动，指导各地加快信息基础设施建设、统一数据规范、加强数据治理、营造数字生态，以期通过“数字化”引领国土空间治理方式变革、进一步提升管理和服务效能。

各省（区、市）自然资源部门高度重视、积极响应，坚持需求导向，以“管用、实用、好用”为目标，加快推进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，逐步提升支撑国土空间规划管理和服务公众等方面的能力。

现开设国土空间规划“一张图”建设专栏，陆续刊发各地经验做法，以加强交流借鉴，持续提升国土空间治理的数字化、智能化、智慧化水平。今天推出福建省厦门市自然资源和规划局做法。

厦门市

前言

按照自然资源部工作部署，厦门市通过建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“规划‘一张图’系统”），助力规划统筹引领的空间要素保障体系，提高城市空间治理能力。

目前，系统已接入六百多单位用户和两千五百多个人用户，纳入现状、规划、管理、社会经济、互联网+大数据、部门共享6大类数据共计549个图层。国土空间总体规划、专项规划、详细规划，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、历史文化保护线，规划许可、用地用海审批、矿业权审批、土地供应等各类数据全部纳入“规划实施专题库”，支持规划实施的全过程监督管理。

一、多部门协同，空间蓝图共建共享

市资源规划局会同发展改革、生态环境、市政园林、交通等部门，制定《国土空间规划“一张图”信息入库管理办法》，形成多部门协同的空间蓝图共建共享工作机制。基于统一的空间定位基准、制图规范、成果要求和数据标准，依托规划“一张图”系统的成果质检、成果审查等功能，建立了国土空间规划编制、质检、审查、入库、更新的动态管理流程，持续纳入各类国土空间规划成果，保障国土空间规划“一张图”的准确性和现势性。

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国土空间规划全流程管控

规划“一张图”系统汇聚了全市各部门、企业、互联网等多源数据，建立一套空间蓝图管理、更新和共用的机制。资源规划、公安、交通、市政园林、教育等多部门联动，构建专项评估模型并加载至规划“一张图”系统，分析人口、产业、交通、公服等城市要素的运行情况及服务能力，研判规划实施效果和发展趋势。

各类专项评估模型

二、全链条传导，要素保障共管共商

在国土空间规划编制体系的基础上，构建“5年近期规划—3年行动计划—年度实施计划”规划传导体系（以下简称“531”规划实施传导体系）。聚焦项目落地过程，梳理项目选址、农用地转用和土地征收审批、土地房屋征拆、土地储备、土地供应、不动产确权登记，以及用林用海等流程，建立各级空间要素保障链条，依托规划“一张图”系统建设空间调度项目库、提供空间研判工具并动态监测审批过程，及时发现项目在前期、审批、产权登记等过程的堵点、难点，实现项目落地过程的共管共商。

空间要素全过程保障

市、区两级责任部门共同策划梳理，形成三年和年度项目储备库，并生成年度建设项目。规划“一张图”系统根据空间要素保障的需求定制功能方案，协调解决项目落地问题。

1. 构建空间调度项目库。梳理省市重点、基建计划、亿元以上和市招商平台等重点项目库，提供直观、便捷的可视化应用功能，实现重点项目空间管理和带图调度。

重点项目带图调度

2.提供“空间要素研判”工具。从政策条款、用地审批、规划条件等多个维度建立评价体系，综合分析耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、产业准入标准等约束性指标，固定投资、土地产出率等政策条款以及容积率、建筑系数等规划条件，评估项目落地可行性，提出研判建议，精准协调存在问题，推动项目落地。

“空间要素研判”工具

动态监测项目审批流程，一旦发现由建设项目审批平台等推送需协商的空间、指标等要素问题，及时发出预警并全程留痕。

监测评估预警

三、全周期融合，招商服务共谋共创

依托规划“一张图”系统精准发力，“毫不动摇抓招商促发展”，形成招商项目空间要素保障工作范式，确保重点招商项目在厦门有地可落。

靠前服务促招商

1.强化规划统筹引领。依托规划“一张图”系统，逐年梳理招商空间资源，提前核实各类空间要素情况，算好招商引资“空间账”，引导产业项目落地。分级分类推出可供招商成熟空间和备选空间，提前谋划规模以上、集中连片地块，支持产业高质量发展。

资源规划要素保障

2.创新招商服务信息化载体。基于规划“一张图”系统搭建全市招商项目资源规划要素保障服务模块，精准服务招商引资。共享土地政策、空间招商地图、历史案例等信息，匹配土地要素与招商需求，努力做到“地等项目”，确保投资方向和布局符合国土空间规划。

厦门市招商地图

地块信息示意图

3.创新构建招商智能遴选工具。评估落地可行性及存在的问题，为项目“把脉问诊开良方”，实现空间智能推介。

“智能遴选”工具

目前，招商要素保障模块已接入全市五十余个部门、近百个用户，跟踪服务426个招商项目。通过使用该功能，厦门时代项目的用地选址、农林转用报批、土地征收、土地出让等各环节被快速打通，仅用42天取得农林转用批复。

结语

厦门市通过多部门协同创新，制定并执行《加强资源规划要素保障推动项目落地行动方案》《规划实施过程事中事后监管办法》等，保障规划“一张图”系统的稳定运行，为城市的治理和发展持续“供能”。依托规划“一张图”系统建立调度清单、保障空间要素，解决项目用地用海要素保障中存在的突出矛盾和问题，保障项目尽快落地，提升城市治理水平，助力经济社会发展。

来源：自然资源部

厦门市自然资源和规划局

厦门晚报社

联合出品

标签：空间规划服务功能厦门国土要素