反腐引发高层震动越南政局进入动荡期

火币pro 2024年05月28日 11:54 27 Connor

腐败，被越南社会视为“国难”。早在1994年，越共七届中期会议就将其列入越南面临的“四大危机”——经济发展滞后、偏离社会主义方向、贪污腐败与和平演变。自现任越共中央总书记阮富仲于2011年成为一把手以来，越南反腐态势更是高昂，演变成“燃烧的熔炉”。

“熔炉烧旺了，湿柴火扔进去也得燃烧。”这是阮富仲亲自说出并三令五申的话。但现在，经过一连串政坛高层人事地震，这座熔炉要如何把控火候，在反腐与稳定之间拿捏住微妙的平衡点，成为重中之重。

除了苏林，本还有谁？

“四驾马车”，越南政坛最高层的代名词，代指越共中央总书记、国家主席、政府总理和国会主席。长久以来，国家主席在越南政坛中排位第二，主掌内政和外交事务，仅次于越共中央总书记。可以说，谁是国家主席谁就可能是一把手的接班人。3月20日，原国家主席武文赏因受贪腐案件牵连而“承担负责人责任”突然请辞。

2023年3月2日，越南原国家主席武文赏宣誓就职

按照武文赏辞职后本届越共中央政治局的排位，有潜力竞争这一职位的人是政府总理范明政、国会主席王庭惠、中央书记处常务书记张氏梅和公安部长苏林。范明政掌有实权且在经济领域工作到位，本就有机会竞争一把手位置。外界由此预估，上任国家主席的人选将是王庭惠、张氏梅和苏林三者之一。

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出人意料的是，在确定最终人选的关键节点，王庭惠和张氏梅两人都相继受贪腐案件牵连，于4月至5月引咎辞职，苏林成为唯一人选。

5月20日，越南第十五届国会第七次会议召开，原国会常务副主席陈青敏当选国会主席。两天后，苏林当选国家主席。越南政坛围绕“四驾马车”产生的震动暂时平息。

2024年5月22日，苏林宣誓就职越南国家主席

但由于在短时间内多名高层要员下台，加上去年受疫情贪腐案牵连辞职的原国家主席阮春福、原政府副总理范平明和今年1月份“负政治责任”辞职的原中央经济部部长陈俊英，本届原有18人的越共中央政治局共减员6人，致使越南在越共十三届九中全会上增补了4名政治局委员。

5月18日，在越共十三届九中全会闭幕后的主要领导人会议上，苏林坐上了阮富仲正对面的位子。除了新“四驾马车”外，还出现了另外两个面孔：现年54岁、升任越共中央组织部部长的黎明兴和现年67岁、升任越共中央书记处常务书记的梁强。

2024年5月18日，越南主要领导人会议，由近及远，左排依次为范明政、阮富仲、黎明兴，右排依次为梁强、苏林、陈青敏

越南政坛有一个不成文的规定，在每次党代会换届之际，年过65岁的中央委员、政治局和书记处成员都要退出领导岗位，除非经党内同意进行特殊安排。2021年1月，越共十三大召开时，时年77岁的阮富仲当选越共中央总书记并开启第三任期时，就以特殊安排突破限制。

距离2026年1月召开的越共十四大还有20个月，届时目前的“四驾马车”中，阮富仲将82岁，苏林将69岁，范明政将68岁，陈青敏将64岁。阮富仲身体健康状况很难再支持其连任，因此很大概率要进行再一次大洗牌，而谁能上任越共中央总书记成了焦点所在。此外，目前16人的政治局委员中，到越共十四大处于65岁限制内、有潜力竞争“四驾马车”的人选只剩6人，其中唯一“70后”黎明兴颇受外界关注。

反腐成为越南公安部手中的一把利器

越南公安部并不是一个简单部门。通俗来讲，它相当于中国的公安部、国家安全部、司法部、应急管理部等部门的超大综合体，法定职权极广，包括维护治安反恐、对外对内安全、规范政宣、管理监狱、情报搜集及反腐查缉等。

政府总理范明政也出身于公安部并曾任副部长，但与苏林一直待在公安系统、没有地方领导经历不同，范明政于2011年8月转任广宁省省委书记后便离开公安系统，之后才进入中央升任“四驾马车”之一。

而纵观苏林的仕途生涯，他走的其实是2018年9月过世的越南前国家主席陈大光的晋升路线。

2016年4月2日，越南前国家主席陈大光宣誓就职

2016年4月，时任公安部长的陈大光当选国家主席，他空出的位置被时任该部副部长的苏林接替。更关键的是，苏林还接替了陈大光的越共中央反腐败指导委员会副主任一职。该委员会是越南反腐运动的最高领导机构，成立于2013年2月，由阮富仲亲担主任并指挥。苏林进入该委员会后，协助阮富仲，开始主执号称“熔炉行动”的反腐运动。

两年后，苏林重组代号为C03的公安部腐败、经济和走私犯罪调查警察局，并不断进行制度化创新，形成以下反腐行动流程：C03初步调查和拘捕嫌疑人，纪检机构再对相关干部作出对应处分。近几年，多起涉及越南政坛高层要员的案件，均由公安部负责侦办并对外公开案情。

2024年5月22日，越南第十五届国会第七次会议免去苏林公安部长职务

苏林宣誓就职国家主席当天，“根据法律规定和为了健全国家机器”，越南国会通过了政府总理范明政的提议，免去苏林的公安部长职务。从历届越南反腐执行人员构成看，这符合国家主席不在列的传统。接替苏林暂管公安部的人是2020年上任该部常务副部长、前国家主席陈大光的弟弟陈国祖。

越南公安部常务副部长陈国祖

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所的客座研究员阮克江说，苏林被免去公安部长职务，显示出有部分人不愿他或他的亲信继续掌控反腐运动。美国国家战争学院东南亚政治和安全问题教授扎卡里·阿布扎指出，苏林主执反腐运动期间，多名有资格接任越共中央总书记的竞争者下台，目前仅剩政府总理范明政一人。

十余年的全面反腐，结果如何？

苏林宣誓就职国家主席时，他首先强调的便是“坚决反腐败反消极，防止和击退‘自我演变’、‘自我转化’”。这与武文赏的就职讲话十分不同，后者去年宣誓时着重强调实现越南的两个百年发展目标。对于反腐，只是提到“坚决反腐倡廉，同步完善可持续发展体制机制，建设廉洁强大的国家机器”而一笔带过。

研究员阮克江认为，越南反腐运动是一把双刃剑，它表明了当局铲除腐败的决心，有助于恢复人们对政府的信心，但另一方面，多名高官相继受牵连落马，对经济和社会产生负面影响，也让民众开始怀疑已开展十多年的反腐运动能否有效解决这些弊端。

越南反腐电视剧《生死》

越共中央政治局曾于2022年6月召开反腐运动总结会。会议谈到，近十年（2012-2022），越南对2700个党组织、近16.8万名党员进行了纪律处分，其中7390名党员涉及腐败违纪被查。从中央层面来看，170名高级干部被处置，包括33名中央委员或前中央委员、3名政治局委员、1名前政治局委员以及武装部队50余名将军级军官。

到了今年，根据越南最高人民法院向国会提交的报告，2023年10月至2024年3月，越南全国各级法院按初步程序审理了2860多起经济、腐败和职务案件，被告超6450人。与去年同期相比，案件增加841起，被告人增加1853人。

按照透明国际“清廉指数”排名，越南从2013年的第116位提升到2023年的第83位，评分从32分升至41分（满分100分）。

反腐十余年，成绩斐然，但仍有相当多且重大的腐败案件不断出现。

越南的透明国际“清廉指数”变化

同时，迅猛的反腐运动令越南公共部门面临挑战。2021年至2023年期间，越南6万公职人员辞职，而公共部门总就业人数约为250万。研究员阮克江称，自2016年以来，由于公职人员的大量流失和对反腐调查的普遍担忧，剩余的公职人员普遍不愿履行自己的职责，这一趋势拖累了行政体系运行。

应对这一情况，越南政府出台了多项政策以遏制人员流失浪潮，越共中央总书记阮富仲也公开警告需要避免反腐运动的“极端倾向”。

路透社5月17日引述联合国、世界银行和西方捐助者3月份发给政府总理范明政的未公开信件报道，反腐行动导致的行政瘫痪、监管障碍和冗长审批程序，造成越南在过去三年至少损失25亿美元的外国援助，而且可能再损失正待审批的10亿美元。但也有分析指出，反腐运动无阻外国资金继续流入越南。彭博社报道称，外商去年对越南的直接投资达231.8亿美元，创历史新高。今年1月至4月，外商直接投资达63亿美元，同比增长7.4%。

2024年4月30日，越南河内，庆祝统一49周年

美国丹尼尔·井上亚太安全研究中心教授武文认为，越南的政治内斗不会改变越南的经济或外交政策，因为这些政策是由越共中央政治局以及中央委员会制定。不过，2023年新年之际，阮富仲接受越通社采访时亲自表示，处理违法干部不是“内斗”和“派系之争”。

（编辑：老人与海）

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