数字化改革助力基层党组织践行群众路线的研究

拱墅区发展改革和经济信息化局 袁珏

内容摘要：2021年，迎来了中国共产党建党100周年。在党史学习教育主题活动中，践行群众路线是习近平总书记对我们提出的殷切期望,也是杭州扎实推进共同富裕的幸福密码。本文从阐述数字化改革助力基层党组织践行群众路线的重要性和必然性基础上，以杭州市拱墅区基层党组织运用数字化手段服务群众、企业为实践案例，分析基层党组织践行群众路线数字化改革存在的难点，并提出具体的实施路径，为基层党建工作注入新的活力和生机。

关键词：基层党组织、数字化改革、应用场景、群众路线

随着大数据、云计算、人工智能等新技术的产生和应用，对基层党建工作带来了新的挑战和机遇，数字技术扩宽了党建工作信息的来源渠道，加快了信息的分析处理，提升了服务基层能力和效率。习近平总书记强调“计算机技术的发展以及网络平台的激增为党建工作带来了新的条件，特别是基层党组织要加强数字化建设，更新党建活动组织方式，优化党建工作内容，顺应社会主义新时代发展需求强化党建作用。”因此，基层党组织数字化改革是发展进程中的必然结果，也是党员践行群众路线更有效的实施路径。

一、数字化改革助力基层党组织践行群众路线的重要性和必然性

（一）数字化改革是基层党组织践行群众路线的迫切需求

借助于数字化技术在基层党建工作中的应用，基层党组织能够和广大党员群众建立更加紧密地联系，及时地获取大众最真实的想法和需求，进而做出科学合理的决策，提升党建工作管理和服务水平，增加服务的精准化。[1]数字化应用从运用场景和服务对象来分，新技术的应用主要有以下两类：一是基层党组织自身管理的数字化，通过提升党建科学化程度和技术水平，例如，建立党员数据库，强化党员信息线上管理与人员情况分析，整合党建学习资源上线，学习、培训不受时空的束缚，实现资源共享。二是基层党建与中心工作的紧密结合，运用数字化的手段，密切与社区、企业的沟通，通过大数据的收集与分析，发现共性和个性问题，高效高质量地解决群众难题，是新时代践行群众路线的重要途径和迫切需求，使各级党建更贴近基层，更好地为群众、企业提供优质服务，提升认可度和满意度。目前针对第一类的研究与应用较多，针对第二类仍然处于探索阶段。

（二）数字化改革是基层党组织践行群众路线的必然要求

伴随新兴产业的发展，新技术的应用已经渗透到人民群众生产、生活的各个方面和领域，也深刻地影响了大家的思维模式和处理方式。一是技术发展是数字化改革助力基层党组织践行群众路线的现实基础。现代技术日益成熟，数字经济产业的发展提供了技术保障，有利于群众路线开展得更实更有效，数字化改革是基层党建顺应科技发展、时代变迁的必然趋势。二是制度保障是数字化改革助力基层党组织践行群众路线的内在动力。2021年初，浙江省召开数字化改革大会，《浙江省数字化改革总体方案》提出在之后的五年时间内，浙江省将从各领域各方面推动数字化改革。加强党的全面领导，以服务省委“总揽大局、协调各方”为主线，运用系统观念、系统方法和数字化手段，推进党政机关全方位、系统性、重塑性改革，加强党的全面领导的途径之一就是加强党的建设，因此党建数字化改革是全省数字化改革不可或缺的一部分。

（三）数字化改革是基层党组织践行群众路线的重要路径

“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”,这是中国共产党在长期的革命实践中形成的领导方法和工作方法,也是群众路线的核心所在。如何发挥好基层党组织服务群众的作用，是在新常态下，在党史学习主题教育活动中，对基层党员提出的基本要求。相较传统的方式方法，运用数字化的手段和技术是践行群众路线的重要举措，数字化改革具有讯息收集渠道广、大数据分析快、问题处理效率高等特点。同时以更广泛的形式接受群众的监督和评价，进一步增强了基层党组织与群众、企业的联系，在实践中提升了战斗力和凝聚力。[2]因此，基层党组织如果无法顺应时代、技术的发展，在群众路线实践中不能保持党员干部的先进性，势必逐渐脱离群众。

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二、数字化助力基层党组织践行群众路线的拱墅探索

通过对基层党组织深入的调研，机关支部、党员都发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，但是仍存在一些问题，例如基层调研不够充分、群众服务不够精准、方式方法较为传统，在一定程度上影响了基层党组织践行群众路线的效果。针对普遍存在的问题，拱墅区发改经信局在机关党小组设置上进行进一步探索，并以数字化改革为抓手，运用数字平台，将党建工作与中心工作进一步融合。

（一）合理设置党小组促进中心工作相结合。党小组作为基层党组织的"神经末梢",对团结凝聚党员,发挥党支部的战斗堡垒作用,开展党建工作都有十分重要的意义。打破单纯以科室来组建党小组的思维模式，探索党建与业务工作深度融合，通过红色赋能将党建转化为工作绩效。根据党史学习教育要求，结合重点工作，拱墅区发改经信局将党员编入“数字化改革党员攻坚队、产业振兴党员攻坚队、留用地建设党员攻坚队、优化营商环境党员攻坚队”四个党小组，明确目标任务和计划安排，尤其突出党建与数字化改革、优化营商工作的结合。

（二）打造数字化平台加强与企业的联结。以优化营商环境党员攻坚队党小组为先锋，打造“政府侧”“企业侧”服务平台，搭建政府与企业双向信息交互平台，搜集企业需求更有针对性，践行群众路线更具有效性。

1、搭建“墅企通”数字平台打破企业间信息壁垒，着力解决党群沟通不畅问题

经过基层党小组充分调研，区内企业普遍表达了参与大城北建设和企业抱团发展的需求和意愿，从而整合现有资源、畅通供需渠道、拓展更大市场。优化营商环境党小组，集成供求中心、公共资源交易、企业微官网等版块，为政府与企业、企业与企业搭建供需交流平台，消除了供需双方在业务、资源等方面的信息孤岛，并按行业、街道组织开展“墅企通”系列产业推进活动14场，发布工程建设、人才招聘等类型供需信息467条。实施“墅企回家”工程，通过精准服务增强企业归属感，缓解了供需信息不对称的困境，扩大企业“朋友圈”。依托“墅企通”平台，解决基层党组织调研不充分，企业需求了解不及时的问题。

“墅企通”小程序界面

2、搭建经济管理服务平台提升为群众解难题效率，着力解决群众路线不实的问题

为深入开展党史学习教育，优化营商环境、数字化改革党小组结合拱墅数字经济系统和优化营商环境等工作，以企业诉求办理闭环为核心，探索“三联三领三服务”的智慧服务模式，打造了区经济管理服务平台。实现企业诉求一个不落、全程跟踪、一跟到底的规范化管理，增强践行群众路线的连贯性和有效性。经济管理服务平台的企业服务统计部分对企业诉求、企业走访情况进行集中展示，与企业服务子模块共同形成企业诉求受理流转跟踪评价闭环系统，强化企业诉求收集、受理、流转、办理、评价等企业诉求办理全周期管理，增强服务连贯性和有效性。同时，结合企业监测分析结果中的异常或风险情况，联动企业走访机制，对企业经营状况情况加强了解，提早掌握企业异常情况，掌握主动性，增强服务企业工作有效性。企业服务需求分布部分以企业服务过程中收集的企业诉求为基础，利用大数据进行分析，分析并展示企业较为集中的共性需求，为后续政府决策政策支持提供有力依据。平台为优化营商环境党员攻坚队党小组，乃至全区基层党组织服务基层提供了大数据的支持。以为顺丰速运定制“疫苗接种专场”为例，通过调研了解需求后，通过线上任务分解，联动相关部门，为企业开展“客单定制”的疫苗接种，解决疫苗接种服务“最后一公里”。累计为辖区企业开展上门接种服务5次，出动疫苗接种机动力量超250人，覆盖企事业单位、学校等场所约2.2万人次，形成了基层党组织企业诉求受理、流转、跟踪、评价的闭环。自“三联三领三服务”活动开展以来，全区各层面累计走访服务企业3942家次，收集各类企业诉求1243个，已办结销号1191个，办结率达95.8%。

“三联三领三服务” 企业诉求受理承办流程图

“区经济管理服务平台”界面

（三）运用数字化手段“小切口”为民解难题。以数字化改革党员攻坚队为先锋，从社区、老百姓的视角，以“一老一小”、停车难等为“小切口”，开展基层党建工作，为群众办实事。数字化改革党小组全区摸排自建数字社会应用场景28个，整合党组织资源、凝聚党组织力量、发挥党组织优势，坚持“问需于民”，通过专题会议、实地调研、金点子征集活动等形式，征集老百姓痛点、难点、堵点问题161条，将民生需求反馈各主管部门，从服务端入手，通过“问计于民”活动、联合教育、民政、住建、城管、卫健等部门支部实地调研，深入了解辖区全生命周期公共服务多跨协同应用场景。以“精准对接群众需求”为原则，运用数字化手段，实现“民生服务+社会治理”双功能作用，已完成功能开发并实现线上使用的应用场景25个，拱墅区既有房屋安全动态监测管理（住安宝）、“湖数通”街道整体智治平台已在浙政钉上线，“阳光少年”志愿服务、“托育一件事”应用场景上线浙里办APP，入学一点通、“红茶议事会”社会治理及智慧协商系统等正在进行浙里办上线申请审核。以数字化改革为手段，推进党史学习教育主题活动，巩固践行群众路线的成果。

三、数字化助力基层党建工作面临的问题

（一）处理解决问题上缺乏数字化思维模式。在数字化改革的大趋势下，新技术与传统产业广泛融合，推动各领域从量变到质变。但仍有一些同志对基层党组织的数字化改革存在认识的偏差，主要由于受到传统党建观念和工作模式的影响，部分年龄偏大、缺乏对网络基本认识的基层党务工作者存在固化的思维模式，认为数字党建仅仅是将传统党建工作备份在网络上，对基层工作无法起到实际的作用，一定程度上影响了基层党组织数字化改革进程，以及践行群众路线数字化应用的落实。

（二）基层党建工作上缺乏相应的人才储备。数字化人才的缺乏成为党建工作数字化转型的瓶颈，大部分基层党务工作人员对计算机的适用仅限于办公软件及简单的邮件收发，缺乏云计算、大数据、人工智能等新ICT知识的储备和应用经验,不能很好地将新兴技术与党建业务进行融合，缺乏系统顶层设计。在党建网站的使用管理上仍然存在障碍，从而也不利于群众路线中数字化的应用。

（三）联系服务群众上缺乏数字化的广泛应用。搜集群众问题、诉求是践行群众路线的重要内容之一，从目前实地调研来看，问题的搜集方式较为传统且单一，由于受到时间、空间的约束，问题搜集不够全面，缺乏统一渠道，不利于下一步服务企业、群众的开展。多数数字党建的开展仅限于内部管理、人员分析等方面，在基本党组织联系群众上缺乏数字化的手段与渠道。

（四）解决群众问题上缺乏数字化的解决方法。虽然部分区域党建已经开展搭建数字化的平台、系统等，来解决民生实事问题，但整体而言仍然缺乏数字化的手段，容易导致管理和问题解决上低效，需加大对群众需求大数据的分析，加强与中心工作的融合，对共性问题、个性问题进行分类分析，从而提出相应的解决方案。

（五）群众路线数字化应用上警惕“新型”脱离群众的苗头。针对缺乏数字思维的另一个极端就是过分依赖于网络、数字化手段来“联系群众”，对于刚入职的年轻党务工作者，能够熟练地操作各类操作系统，运用微信、微博等交互平台，虽然一定程度上提高了基层联系群众的效率，但是缺少了与群众“面对面”的沟通与交流，失去了温度的联系不利于提升党组织的凝聚力，不利于密切联系群众。

四、数字化助力基层党建工作应用场景的实施路径

党建数字化改革最终的落脚点是数字化场景应用。以数字技术为手段，积极构建集管理、监督、教育、服务等多种党建应用场景于一体的数字化党建系统，通过数字化的手段，进一步紧密联系群众，有的放矢，践行党史学习教育实践活动。

（一）“数字化+党史学习教育”。今年是建党100周年，广大党员通过“西湖先锋”等平台开展学习，为党员们打牢理论功底、提升专业能力，打破了时间、空间、地域和教材的限制，广大党员干部可以实现自主在线学习。建议充分发挥“西湖先锋”等数字化平台，搭建与企业、群众联结的桥梁，例如结合目前“党史学习教育”主题活动，建议增加“党史学习”端口，供企业、群众学习，进一步扩大党史学习的覆盖面。

（二）“数字化+党建联系群众”。在党建平台（西湖先锋）或民生服务平台上，建立基层党组织与社区、群众的交互信息的数字化平台，通过“线上”、“线下”相结合的方式，搜集群众诉求，并且将群众反映的问题、协调、解决、评价等情况，形成闭环。建议可统一端口，选择一个数字党建平台增加服务基层等统计模块，实时掌握、分析辖区开展群众服务工作情况，并建立长效机制，进一步提升党史学习教育成效。

（三）“数字化+党建服务企业”。结合中心工作，发挥党建优势，组织企业各类培训、活动等，在墅企通、经济管理等平台上，嵌入企业服务或党建模块，一方面搭建企业间沟通交流的平台，加强联系与业务合作；另一方面形成企业服务闭环机制，将线下企业走访与数字化手段相结合，完善企业服务收集、受理、流转、办理、反馈、评价全流程，提升企业服务效率、形成工作闭环。通过对经济管理等系统的数据抓取及分析，明确党建服务企业的工作方向，以及难点痛点问题，有利于进一步开展党建工作。

（四）“数字化+党建实践活动”。将党建融入到中心工作中，积极推进数字化改革工作，数字社会建设涉及到幼有所育、学有所教、住有所居、文有所化、游有所乐、老有所养、弱有所扶、行有所畅和事有所便等多个领域，为群众解决难题；数字经济系统建设有效推进全区两化融合，聚焦“未来工厂”建设计划。在数字化改革中，要以党建为引领，充分发挥党员先锋作用，积极投身到数字化的党建实践活动中。

（五）完善基层党组织数字化的制度保障。数字化改革是一个循序渐进的过程，因此需要从制度、人才等各方面不断完善，为数字化转型提供有力保障。一是完善党建信息安全管理制度，保障党建信息的安全，明确领导责任；二是完善考核激励机制，将基层党组织数字化改革和绩效考核相结合，提升基层党建数字化转型的积极性；三是加强数字人才的引育，加强对基层党务工作者计算机及党建系统基本使用的培训与考核，同时吸收具有相关专业背景的人才，提升队伍整体的数字化水平。

参考文献：

[1]邹亮春.基层党建数字化的必要性与路径探析［J］.中共太原市委党校学报，2021（3）:76-79

[2]苑晓杰，王大庆.党的建设科学化视域下的数字党建［J］.党政干部学刊，2011（4）：31-32

（2021年杭州市机关党建优秀课题研究成果 一等奖）